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莆田市工商局2017年依法行政建设法治政府工作情况

发布时间:2018-04-18 点击数: 字号: T | T

2017年,莆田市工商局紧紧围绕市委市政府、福建省工商局关于推进法治建设、依法行政的工作部署,立足大局,把握重点,着力推进法治工商建设,化解社会矛盾纠纷,强化行政行为监督,不断提升依法行政水平,现将2017年的工作情况和2018年的工作思路总结如下:

一、2017年依法行政法治建设工作情况

(一)强化法治建设组织领导。我局始终把强化法治建设组织领导,完善工作机制作为推进法治工作的首要环节,成立了由党组书记、市工商局长任组长、副局长任副组长、各相关职能部门负责人为成员的法治建设工作领导小组,领导小组下设办公室,依托在政策法规科,建立了“主要领导负总责,分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合、一级抓一级、逐步抓落实”的法治建设工作领导机制,并适时进行调整。将推进法治建设纳入重要议事日程,听取法治建设工作报告

(二)积极参与立法立规工作。开展规范性文件清理工作,按照国家“放管服”改革、生态文明建设和环境保护的相关规定,结合中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》关于“2017年年底前,有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布”的规定,对我局现行有效的规范性文件和以我局为主实施、起草的市政府及市政府办公室制定的规范性文件进行清理,对市政府的4件规范性文件,建议废止1件,保留3件;对我局现行有效的规范性文件进行清理,保留9件,废止3件,拟适时修改6件,发文并通告清理结果。对《反不正当竞争法》、《武夷山国家公园管理条例》、《福建省工会劳动法律监督条例》、《福建省民宿管理办法》《福建省促进快递行业发展办法》等法规的修订工作,提出建设性的意见和建议。

(三)完善工商职权规范。一是对照省局纵向清单,对我市工商系统的行政审批和服务事项进行清理,编制公布我局行政审批和服务事项目录14项、县(区)工商部门行政审批和服务事项指导目录15项。二是推进权力清单和责任清单融合工作。按照权责一致要求,对我局的权力事项、责任事项进行整理、融合,进一步厘清我局的行政权责事项,取消权责事项46项,梳理确定、公布我局行政权责事项431大项,推进权力清单和责任清单融合。三是2013年以来取消、下放的行政审批事项,有针对性制定监管计划和措施,共梳理监管事项7小项,建立监管措施10个,确保事项放而不乱、监管有序。

(四)深化商事登记制度改革。推进“多证合一”改革,全面落实企业“五证合一”登记改革,全市已有50378户企业领取“五证合一”营业执照,企业“一照一码”换照工作基本完成,54905户个体工商户领取“两证整合”营业执照。2017年9月份,推进“四十三证合一”改革,工商总局政务信息网、省政府《今日要讯》、海峡都市报等媒体报道了莆田市推进“多证合一”改革情况。推行企业名称登记便利化改革,实行企业名称“网上查重、网上申报”,已核准25704件网上企业名称登记业务,核准率为96.84%。进一步简化住所登记手续,出台《莆田市集群注册登记暂行办法》,允许在产业园、商务大楼、写字楼内,市场主体以运营公司提供的场所作为住所(经营场所)进行注册登记,并由运营公司对企业住所进行托管。实施企业简易注销登记改革,1023户企业办理简易注销退出市场。推行企业电子营业执照发放和电子化登记改革,发放内资企业电子营业执照44963份,发放率为85.40%,位列全省各设区市第3位。

(五)强化事中事后监管工作。坚持“宽进”、“严管”同步推进,创新运用双随机抽查、企业信息公示、信息共享和联合惩戒等手段,完善以信用监管为核心的企业监管新机制,提升市场监管水平。一是企业年报工作得到上级领导肯定,省工商局特向市政府发来感谢信,呈报的《2016年度市场主体年报公示工作情况的报告》得到了李建辉市长和陈惠黔副市长的批示肯定。二是开展双随机综合抽查,制定双随机抽查实施细则,明确双随机抽查工作流程,健全执法人员名录库管理制度,检查企业443家,列入异常名录75家。牵头开展跨部门双随机抽查,完善部门联动检查工作机制,与市审改办、人社局、食药监局、统计局等部门联合出台双随机抽查方案,组成26个联合抽查组,1027家企业2016年年报信息和经营行为开展联合抽查,并委托会计师事务所对其中210家企业开展审计,通过抽查列入异常名录263家。市政府会议纪要明确了双随机抽查由市工商局、审改办和法制办联合牵头,双随机抽查工作列入政府绩效考评内容,进一步强化双随机抽查工作的组织保障。三是“一张网”信息归集工作进一步完善,增加市审计局等5个部门为第三批信息归集成员单位,市直信息归集成员单位扩大到47个,全市通过协同监管平台归集信息12万多条。四是加强经营异常名录管理与联合惩戒,全市共移出异常名录企业1410户次,引导补报年报1029户次,引导企业注销2463 户,立案吊销450户,共清理年报基数3942户。

(六)规范行政执法行为。一是修订完善了《行政执法与监督办法》,扩大案件集体讨论决定的范围。二是着力规范完善具名投诉举报处理,针对行政争议易发多发的投诉举报事项,出台了《规范投诉举报处理若干问题的指导意见》,针对基层在处理投诉举报中遇到的20个疑难问题,从投诉举报处理程序、期限、证据留存、文书使用等方面进行重点指导。摘录了具名投诉举报处理中涉及的4部法规相关规定,对重要法条进行解析,重点针对职业投诉举报,编制具名投诉举报内部处理流程图,为基层执法提供参考,进一步强化执法全流程留痕操作,避免存在履职不清、履职不到位情况,防范履职风险。三是严格行政处罚自由裁量,落实执行自由裁量权适用规则和《行政处罚裁量基准》,明确在行政处罚办理中,须对适用“三级九档”裁量意见进行说明和分析,按照裁量规则,建立了自由裁量审批的权限与程序。通过案件核审、开展案件评查,对执行自由裁量情况,进行重点审核、检查。四是加强执法资格管理。组织我市工商、市场监管部门公务员29人、事业干部19人报名参加全省执法资格考试,开展执法证申领、换发等工作,全市工商系统注销执法证55人、申领29人、换发53人。

(七)加强执法监督。一是开展2015年以来案件质量检查工作。根据市局办公会议决定,组织对各区工商局、分局的案件质量进行检查,通过案管系统、现场案卷检查2种形式,抽取、评查6个区工商局、分局3年以来案件391件占全部的10.8%。二是拓展执法监督范围,积极落实《工商行政管理机关执法监督规定》和省局实施办法,针对我市工商容易出现行政争议的投诉举报事项,组织开展具名投诉举报处理程序执法检查、自查工作,重点对实名投诉举报的处理程序、期限、文书使用、证据留存等事项开展执法检查。全市工商系统24个执法单位自查具名投诉举报办件421件,并组织区工商局进行交叉互查,发现问题,交流经验。三是结合市局机关指导基层综合评定工作,抽查22个工商所的行政处罚案件,发现并实名通报存在的问题89个,结合执法大队考评,对全市4个工商执法大队案件进行二次抽查,反馈、通报存在问题32个,督促办案机构纠正四是认真做好行政复议、应诉工作。完善行政应诉工作规范,明确行政应诉责任分工,对被复议和诉讼案件进行研究,并做好答复和应诉准备工作。今年受理行政复议案件10件,办结9件,其中驳回复议申请6件,调解处理1件,维持2件。出庭应诉行政案件5件,其中维持2件,2件我局应诉答辩后,原告未到庭,法院裁决原告撤诉,1件尚未判决。

(八)推进政务公开。加大对行政执法、行政处罚、行政许可等行为的公开力度,将系统内部运行过程中涉及到的人、财、物等重大事项、热点事务,及时或定期进行公开,依法及时向市档案馆、图书馆报送主动公开信息82件,受理并及时答复依申请公开信息5件,发布政策解读2期,每月定期更新政务公开栏内容。行政处罚信息公示进一步加强,公示率为99.9%,及时率为94.1%。创建市工商局微信公众号,建立政务发布工作制度,出台考核激励机制,今年已制作政务宣传70多期,促进政务公开。

(九)优化措施提升服务水平。一是突出服务重点项目企业出台了《运用登记职能服务重点项目企业工作制度》,从建立对接机制、挂钩机制、实行马上就办、实行容缺预审、实行照后服务、建立回访机制、建立考评机制、建立反馈机制等方面进行规范,实行马上就办、当场受理审核、当场发照和容缺预审等全方位登记,服务更细致周到,共服务重点项目企业注册登记91家二是制定个体工商户转变为企业组织形式的登记指导意见,支持小微企业发展,引导帮助大学生、退伍转业军人等重点人群就业,进一步提升服务成效。全市“个转企”1783户。三是梳理并公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”64项,简化了登记材料、减少了审批事项。四是加强窗口工作标准化建设,深化“马上就办”活动,完善首问责任制、限时办结制、一次告知、注册官“一人办结制”等制度,继续推行预约服务、县域通办、网上工商服务等便民举措,开设绿色通道,简化办事程序,提供便捷、高效的登记审批服务。市局注册窗口被市行政服务中心评为“2016年度群众满意窗口”,连续第七年获此荣誉

(十)积极化解消费矛盾纠纷。一是及时调处各类消费纠纷。着力提高消费诉求处置率,强化工作分工考核和值班接诉,大幅提高电话接通率,通过12315热线受理消费者咨询投诉举报31751件,同比增长17.35%,为消费者挽回经济损失1512.59万元,一次接通率97.26 %,全市诉求办结率97.47%,调解成功率93.65 %,投诉回访满意率96.97%,均位居全省前列。12345诉求件及时查阅率、及时回复率、满意率均达100%。稳妥处置群体性投诉事件,成功处理共享单车、富力房产等群体消费纠纷。二是不断完善消费维权体系建设。持续扩大12315“五进”维权服务点覆盖面,全市新培育“12315五进”服务点15个,督促指导企业实行消费环节经营者首问制度,引导经营者建立赔偿先付制度,促进消费纠纷的源头解决;加强与司法、综治等部门的对接联系,构建消费维权社会共治机制,支持消协组织发挥作用,开展消费矛盾纠纷化解、消费维权约谈、消费体察活动,发布消费警示、提示42篇次。三是推动“诉转案”工作,完善12315“诉转案”工作规范,对“诉转案”程序进行规范,对案件线索集中管理研判,办理“诉转案”217件,罚没148.55万元。

(十一)强化依法治理工作力度。开展六类扰乱市场秩序违法行为专项执法行动、“奋战40天 实现双过半”执法行动、连续三年开展“红盾亮剑惠民生”百日会战执法行动暨打击鞋类商标侵权违法行为专项行动,治理力度不断加大,市场竞争环境持续改善。全市共查办案件2023件,同比增长5.75%,结案2211件,同比增长31.06%,罚没款2659.04万元,同比增长16.35%。严厉打击“仿冒鞋”和“假海淘”违法行为,全市共立案查处商标侵权违法案件313件,罚没1086.47万元,移送司法机关5件。开展查处不正当竞争违法行为专项行动,立案查处不正当竞争案件330件,罚没款844.36万元,均居全省首位。坚持查案办案与规范行业并重,立案查处供电、供水等公用企业和前期物业公司等限制竞争案件4件,占比全省同类案件21%。联合市教育局、市卫计委对校园一卡通、市民健康卡的使用管理开展自查自纠,进一步规范行业秩序。

(十二)推进法治宣传教育。一是开展干部法治学习培训。制定党组中心组理论学习安排意见,把工商法律、法规和规章列入党组中心组理论学习计划,举办预防职务犯罪等法治讲座,邀请市检察院反渎职侵权局副局长做了预防职务犯罪专题讲座。制定干部教育培训工作要点,开展“一科室一课”、“一科长一课”培训活动,举办18期法律业务培训班;组织干部参加总局组织的法规培训11人次,分批分期开展网络培训,组织1021人次干部参加总局市场监管综合业务网络培训、福建干部网络学院学习培训及全省公务员应急管理网络培训。组织我市工商、市场监管部门新进公务员、事业干部48人报名参加执法资格考试,组织第八批企业注册官考试21人参加考试,对今年新提任的14名科级干部开展任前法律知识考试。二是开展以案释法工作。开展以案释法典型案例征集活动,在全市范围征集以案释法典型案例,征集到相关案例50篇。通过湄洲日报、东南网等媒体公布2016年度消费维权十大典型案例。三是开展主题宣传活动。组织举行3.15系列纪念活动,在城厢区喜盈门建材家具广场举办工作成果图片展,开展受理投诉、法律法规咨询、真假商品辨别、消费者体验及销假活动。在城厢安福电商城、涵江隆恒财富广场、荔城西庚小区、七步自然村开展了以“尊重保护商标权,护航金砖会晤”为主题世界知识产权日宣传活动。在红星美凯龙广场开展“12.4”国家宪法日宣传活动,通过设置咨询台和法律宣传展板、发放宣传单、宣传册等方式开展法治宣传。四是开展创建“诚信经营示范街区”活动。组织举办5场次主题的讲座,通过古今中外诚信故事、诚信实例解析、法律法规解读、现场交流等形式,向经营者宣传诚信经营、守法经营理念,380余名经营者参会并签署了《诚信经营承诺书》。在万达金街联合开展“诚信经营示范街区”启动仪式,政府部门及商户代表共计80余人参加了活动。五是积极开展法律进校园活动。全市工商系统联合学校,积极开展消费维权”、“防范传销”等法律宣传活动。城厢区工商局联合莆田学院,组织4000多名大一新生召开了“共同防范传销、共建和谐校园”专题讲座。在莆田市技工学校、莆田华侨职业中专学校、莆田第二十五中、第二十七中学、月塘中学等,开展“消费维权”、“防范传销”、“防诈骗反传销”宣传。同时,制作法治动漫宣传片,在全市293台城区楼宇电梯播放,定制、发放法治宣传雨伞、围裙和购物袋、发放宣传资料等开展法律进社区、进乡村宣传活动。

二、存在的问题难题

虽然我局在法治建设中取得一定成效,但也存在一些不足与问题,工作中也遇到一些难题,主要有:一是法治建设依法行政的相关制度贯彻落实不平衡,有的执行不够到位,流于形式。执法监督中发现的问题,得到纠正和防范的效果不明显,特别是一些带有共性的问题,仍时有出现;二是工商职能调整改革给法治工商建设带来的新挑战,既有“三合一”后现有执法依据、执法标准不统一而导致监督评判标准不一致、法律风险增大的潜在隐患,以及基层单位因为机构调整,出现法制机构被裁撤、合并,法制力量被削弱等不利情况。三是对没收的涉案物品处理存在一些难题。特别是一些数量小、零散、实用价值不大、不宜上市流通的没收物品,如残缺废旧电脑、假冒注册商标的物品,拍卖意义不大,拍卖费用可能比拍卖所得还高,销毁又有资产流失的嫌疑,处理难度大,造成物质长期库存,案件难以结案。

三、2018年工作思路

1.推进法治工商重点建设。实行权力清单动态管理,根据工商机构改革、职能变化、法律依据修改变动等情况,对权力清单进行适时修改加强规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理、监督和解释,开展规范性文件清理。开展新一期执法资格培训、考试、执法证新办、变更、注销等工作,严格执行执法资格认证制度,公开执法主体、执法人员。

2.深化商事制度改革。继续全面落实已出台的各项商事制度改革,扎实推进我市“多证合一”改革,协调完善“多证合一”信息共享平台建设,推进信息互联互通,确保改革相关工作衔接到位;加强“多证合一”、“集群注册”、“一址多照”等改革措施落实情况工作督查。

3.深化事中事后监管。强化市场主体年报公示,大力推进“双随机一公开”监管机制,继续完善国家企业信用信息公示系统(福建)建设,充分运用大数据、云计算、互联网等现代技术手段,完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度。强化线索集中管理和研判,发挥上下、左右联动优势,整合执法资源,开展区域联动执法。

4.严格规范执法行为。在企业登记、竞争执法、网络监管、广告管理、消费维权、商标注册等执法活动中,落实执法程序规定,规范自由裁量权行使。持续推行说理式行政处罚文书工作,进一步促进行政指导与执法工作深入融合,全面提升行政执法水平。根据执法实际,找准薄弱环节,进行重点规范。

5.强化行政执法监督。要开展日常执法案件评查,通过交叉评查、集中评查等方式,查找存在的问题,强化实名通报、情况反馈制度,加大纠正力度。加强两法衔接信息共享平台管理,保证行政执法与刑事司法顺畅衔接。认真贯彻《行政诉讼法》,落实行政首长出庭应诉制度,完善行政应诉工作规范,明确行政应诉责任分工,自觉接受司法监督抓好行政处罚裁量基准制度的落实,结合工商体制调整实际,加强制度执行情况的检查和督导,深入推进规范行政处罚裁量权工作。

 

 

 

                       一八年一月十八日