索 引 号: PT00207-0200-2018-00041   备注/文号:莆市工商注〔2018〕123号
  发布机构: 莆田市工商行政管理局 莆田市行政审批制度改革工作领导小组办公室 莆田市行政服务中心管理 委员会 莆田市数字莆田建设领导小组办公室   发文日期: 2018-06-26
关于推进第二批“多证合一”改革进一步优化营商环境的通知
发布时间:2018-07-04 点击数: 字号: T | T


市直有关单位:

  按照《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市推进“多证合一”改革实施方案的通知》(莆政办〔2017144号,以下简称《通知》)有关部署,我市自2017920日起,实行“多证合一”登记制度改革。根据《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》(工商企注字〔201831号)、《福建省工商局等十五部门关于进一步推进“多证合一”改革的通知》(闽工商企注〔2018127号)文件精神,为持续深化“多证合一”改革、扩大“多证合一”整合范围,结合全市“放管服”改革工作实际,梳理出第二批涉企证照,纳入“多证合一”改革事项,现就深入推进“多证合一”改革、进一步优化营商环境工作有关事宜通知如下:

  一、第二批“多证合一”整合范围

  “多证合一”改革合并登记的涉企(包括企业、农民专业合作社、个体工商户,下称企业)证照事项实行动态管理,成熟一批合并一批。本轮“多证合一”改革,在全市首批“四十三证合一”的基础上,将中央目录明确的“二十四证合一”涉企证照、省级目录明确的“三十一证合一”涉企证照、连同八家市直有关部门梳理的二十项第二批涉企证照,统一纳入全市“多证合一”改革(详见附件2),实现“六十三证”合一,自2018630日起实施。

  各县(区)人民政府(管委会)、市直有关单位要全面执行全市统一的“多证合一”改革涉企证照目录,将中央、省、市明确的整合证照事项全面纳入本级、本部门“多证合一”改革范畴;各县(区)人民政府(管委会)、市直有关单位要结合本地区、本部门工作实际,因地制宜,积极探索将其他登记、备案性质的涉企证照纳入改革范畴,实现更多涉企证照的整合和联办。

  二、规范“多证合一”工作流程

  (一)统一规范工作模式

  “多证合一”改革继续按照《通知》规定的工作流程,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。工商(市场监管)部门负责企业登记、备案等信息的采集,直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息实时推送到省审批信息共享平台,同时通过国家企业信用信息公示系统(福建)公示企业整合证照事项;相关部门通过信息共享满足管理需要,不再要求企业提供关于整合证照事项的额外证明材料。

  (二)统一优化业务规程

  各相关部门要按照改革的要求,根据行政服务中心管委会的标准化建设要求,整合优化业务办理事项及流程,简化整合改革后相关业务申报材料,原则上企业不再另行到相关部门的服务窗口重复办理“多证合一”涉及的被整合证照事项,但因特殊原因导致企业无法在外地开展相关业务的,相关部门应本着服务企业的原则,为企业提供相关证明材料,避免企业因为证照取消,不知道如何办理导致增加办理成本现象的发生。对于在办理工商登记阶段申请人尚不具备的以及申请人填报有误的备案信息,相关部门通过履行管理职能要求申请人修改或更正,不影响企业登记以及发放营业执照。

  三、靠实“多证合一”数据采集

  设立登记:工商登记信息和被整合的涉企证照事项的信息由工商(市场监管)部门“一次采集、一档管理”,避免让企业重复提交材料,其中商务部门备案信息(再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案、对外贸易经营者备案)采集通过全程电子化方式进行网上办理。其余事项信息采集线上线下均可办理。

  对于在设立阶段没有按照“多证合一”办理,在设立登记后申请人在该证照事项所属部门办理新增的,完成备案后,相关部门将该备案事项新增结果反馈工商(市场监管)部门,工商(市场监管)部门在国家企业信息信用公示系统中公示。

  变更登记:仅涉及工商登记事项变更,通过市网上审批系统信息共享平台向原涉企证照事项所属部门共享变更信息;仅涉及被整合的涉企证照事项信息的调整和更正,在涉企证照事项所属部门办理,调整或更正后的信息不需要反馈工商(市场监管)部门。

  注销登记:企业注销登记在工商(市场监管)部门办理完成后,将注销结果与涉及证照事项所属部门共享。相关部门对申请人通过“多证合一”办理的备案事项进行注销或取消的,要将该备案事项的删除结果反馈工商(市场监管)部门,工商(市场监管)部门在国家企业信用信息公示系统(福建)中取消对该事项的公示。

  现有企业登记申报信息能够满足相关部门业务办理和监管需要的,由工商(市场监管)窗口通过市网上审批系统信息共享平台推送给相关部门,相关部门不再另行重复采集。我市工商部门登记数据共享信息项(见附件3)参照省局指标项执行;需在企业设立或变更阶段补充采集的指标项(见附件4)与登记申请表相结合,在企业设立或变更过程中由工商(市场监管)部门一并采集。

  四、推进“多证合一”信息共享

  (一)实现部门间信息共享

  1.此次十三部委制定了详细的“多证合一”改革信息化技术方案。各有关部门应按照技术方案的部署和要求,对部门系统进行升级改造,及时通过省审批信息共享系统接收工商(市场监管)部门共享的企业基本信息和备案信息,对“多证合一”备案事项在本部门发生新增和注销的,及时回转给工商(市场监管)部门。

  2.全省统一的“多证合一”除海关部门在中央层面进行信息交换外,其他各有关部门要通过省发改委(省数字办)负责建设的省审批信息共享平台与省工商局进行信息交换。对于系统部署于市级部门的,部门系统通过市审批信息共享平台与省审批信息共享平台的两级转发实现与省工商局的信息交换。

  3.根据《关于做好“多证合一”信息共享有关工作的通知》(莆数办〔201742号)要求,市网上审批系统已开辟了“多证合一”的信息共享模块,实行“一级一权限、一人一帐号”的分级授权准入机制。尚未开通帐号的部门应立即组织实施,认真填写《莆田市网上审批系统“多证合一”改革信息共享准入申请表》,表格一式三份,并于630日前送至市行政服务中心开通,确保共享信息及时接收到位、查询所需数据。

  (二)实现信息及时推送

  工商(市场监管)部门在核准企业登记后实时将企业登记信息和“多证合一”备案信息推送至省审批信息共享平台,省审批信息共享平台通过市审批信息共享平台推送至各相关部门。工商(市场监管)部门信息推送后,相关部门应在2个工作日内接收、认领、核实共享信息。

  除上述推送途径外,自今年七月开始,市工商局固定在每月的520日通过市网上审批系统向市级各有关部门汇总传输前一个阶段内全市新设立市场主体名单,推送内容包括:统一社会信用代码、名称、公司类型/经济性质/企业类型(登记注册类型)/组成形式、企业登记机关、开业(设立)日期、经营期限/营业期限/合伙期限自、经营期限/营业期限/合伙期限止、住所/经营场所、经营范围/业务范围、法定代表人(负责人、执行事务合伙人、经营者)姓名、注册资本/注册资金/资金数额/出资额/成员出资总额等相关信息。各区工商局、分局,仙游县市场监管局参照执行。

  五、加强事中事后监管

  各相关部门要切实转变理念,探索市场监管新模式,指导各地由“坐等企业上门”改为通过平台及时认领企业信息,加强事中事后监管。对工商(市场监管)部门一并采集的备案信息,相关部门要跟进完善,加强规范管理,在事中事后监管中修改或更正,并及时、准确反馈给工商(市场监管)部门。要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化部门主动监管、认真履职意识,明确监管责任。要全面落实“双随机、一公开”抽查监管制度,推行跨部门联合抽查,实施综合监管,提高监管效能。要建立以信用为核心的新型监管机制,不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,建立健全信用约束机制,积极督促企业自律,加强社会监督,使“多证合一”改革成为推动形成新型市场监管体制的催化剂。

  六、强化“多证合一”保障措施

  (一)加强窗口建设,做好人、财、物保障

  要充分考虑“多证合一”实施后窗口人员和系统设备的承载能力,全面加强登记窗口的人员、设施力量和经费保障,通过合理调配人员安排、政府购买服务等方式,进行人员补充,加强企业登记窗口的人员力量配置和软硬件设施配备,缓解窗口工作压力,提升窗口服务能力。要加强对窗口工作人员的业务培训,快速熟悉业务,提高业务素质,了解“多证合一”改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等方面的知识和要求。要加强市网上审批系统信息共享平台软硬件设施建设经费保障,做好基层人员信息共享操作培训,确保市与县(区)间、部门间信息共享流程畅通。

  (二)加强宣传解读,营造推进改革良好氛围

  要通过媒体、报刊、宣传单等多种方式、多种渠道,广泛开展宣传活动,重点宣传改革的内容、做法以及对企业带来的利好。加大对改革内容的宣传解读,及进解答和回应社会关注的热点问题,让企业和群众充分知晓改革后的办事流程、提交材料和注意事项,自觉应用改革成果,在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

  (三)加强部门配合,完善督查奖惩考核机制

       “多证合一”改革工作落实情况纳入全市“放管服”改革绩效考核内容,各级、各部门应根据各自职责分工,认真组织落实,加强对本系统的业务指导和督导考核,确保于20186月底前起全面执行全市统一“多证合一”改革涉企证照事项目录。市工商局、市审改办、市行政服务中心管委会将联合市效能办等部门对全市“多证合一”改革工作进行专项督查,对未按照职责分工、时间节点和工作要求完成“多证合一”改革任务,实施改革工作协调配合不力、落实不到位、延误改革进程的地区、单位和个人,将严格绩效结果运用并予以通报批评。

  附件:1.莆田市第一批“多证合一”改革涉企证照事项目录

         (含经营范围规范表述用语)

  2.莆田市第二批“多证合一”改革涉企证照事项目录

  (含经营范围规范表述用语)

  3.“多证合一”福建工商部门登记数据共享信息项

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